菲律宾力推小多边防务：机会主义还是东盟战略平衡？

菲律宾力推小多边防务：机会主义还是东盟战... - 角色定妆

据南华早报2026年10月23日报道，菲律宾在即将担任东盟轮值主席国之际，积极推动与美国、日本、澳大利亚组成的“Squad”非正式防务联盟，试图在地区安全格局中扮演更积极角色。然而，这一做法引发分析人士激烈争论，有人批评此举“机会主义”，可能削弱东盟的团结与中心地位，并为即将到来的特朗普-习近平会晤增添变数。

菲律宾的“小多边”议程：从东盟主席到Quad+？

菲律宾驻美大使罗穆亚尔德斯（Jose Manuel Romualdez）在接受南华早报专访时透露，Squad成员国正考虑在下月马尼拉东盟峰会期间举行非正式会晤。他表示：“我们希望在主席国任期内不仅推动东盟议程，同时巩固与关键盟友的安全合作。”这番表态被外界解读为马尼拉试图在传统多边框架之外开辟第二条轨道。法新社援引地区安全专家指出，菲律宾正利用主席国身份作为杠杆，加速与美国主导的“小多边”机制对接，这可能包括未来与“四方安全对话”（Quad）的协调。

“Squad”联盟：效用的边界

Squad——由美、菲、日、澳四国组成的非正式防务磋商机制——旨在协调南海军事行动与情报共享。但分析人士对其实际效能持怀疑态度。新加坡国立大学研究员李明江指出：“Squad缺乏制度化承诺，更像是一种政治姿态。真正能改变力量平衡的是美菲强化防务合作协议（EDCA）和日本提供的巡逻舰艇。”据路透社报道，2026年上半年，美菲在南海联合巡逻次数已达12次，日本出动巡逻机49架次，澳大利亚提供海上侦察支持8次。然而，这些行动并未显著改变中国在仁爱礁等争议地点的实际控制。

东盟中心地位的挑战：内部与外部压力

东盟传统上坚持“中心地位”和“不选边站”原则。菲律宾的双轨操作引发其他成员国担忧。印尼外交政策协会研究员安迪·巴克蒂表示：“当主席国同时推动与外部大国的小多边议程时，东盟内部凝聚力会受到侵蚀。”法新社分析称，越南、马来西亚等国正密切关注马尼拉的举动，担心自己被迫在美中之间更早表态。而东盟轮值主席国2027年将是缅甸，其军政府更倾向北京，这可能加剧内部分裂。

特朗普-习近平会晤前的战略博弈

下月即将举行的特朗普-习近平会晤是此次布局的关键背景。罗穆亚尔德斯大使称，Squad的存在为菲律宾提供了“额外筹码”。但中国南海研究院研究员贺先庆（He Xianqing）指出：“美国的小多边策略本质上是零和博弈。如果菲律宾在东盟框架内过于贴近美国，中国可能采取反制措施，包括加速在经济和基础设施领域分化东盟国家。”据彭博社报道，2026年前三季中国与东盟贸易额达1.2万亿美元，同比增长9%，中国仍是该地区最大贸易伙伴。

关键事件时间线

分析人士的分歧：机会主义还是务实外交？

对于菲律宾的策略，观点两极分化。支持者认为，在印太安全环境恶化下，小多边机制是必要补充。美国战略与国际研究中心（CSIS）高级研究员格雷戈里·波林表示：“菲律宾在主席国任期内快速推进与盟友的协调，是理性选择。东盟不能阻止成员国发展双边和小多边关系。”然而，批评者警告机会主义风险。马来西亚前外交官凯鲁丁·阿卜杜拉说：“如果马尼拉被视为利用主席国身份为自身安全议程服务，将损害东盟的信誉。短期的战术收益可能代价远高于长期战略损失。”

Q1: 为什么菲律宾推动小多边合作会被批评为“机会主义”？

A1: 批评者认为，菲律宾在担任东盟轮值主席国期间，本应致力于维护东盟团结与中心地位，但马尼拉却积极借机推动与美国主导的Squad等小多边机制。此举被看作将主席身份工具化，优先本国安全利益而非东盟整体利益，可能破坏东盟内部对华外交的灵活性，使其他成员国陷入被迫选边站的困境。

Q2: 东盟中心地位会因此受损吗？

A2: 短期来看，菲律宾的操作可能加剧东盟内部对安全议程的分歧，但长期影响取决于后续主席国和其他成员国的反应。如果菲律宾能确保Squad活动不与东盟主流立场冲突，并兼顾包容性，则损伤有限。但若小多边机制持续侵蚀东盟协调一致的决策模式，中心地位将实质性弱化。2027年缅甸担任主席国时，其对北京的亲近倾向可能进一步改变地区平衡。

总体而言，菲律宾正在下一个复杂的地缘棋局。在特朗普与习近平会晤前夕，马尼拉的“小多边”议程既是试探，也是赌注。能否在强化安全同盟与维护东盟团结之间走稳钢丝，将决定菲律宾的亚洲角色是成为稳定支点，还是分裂的催化剂。

豪门媳妇

菲律宾在担任东盟轮值主席国前推动与美日澳的Squad联盟，被分析人士称为机会主义。本文深度分析其对东盟中心地位、特朗普-习近平会晤及地区安全的影响。