美国学校与图书馆联合反对FCC终止E-Rate计划：宽带网络面临断连

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据Ars Technica于2026年10月14日报道，美国各地学校、图书馆及教育协会纷纷向联邦通信委员会(FCC)提交意见，强烈要求撤销终止E-Rate计划的提案。这项每年拨款约20亿美元的E-Rate项目，为全美超过10万所学校和图书馆提供互联网接入补贴，被视为数字教育的基础支柱。FCC主席布伦丹·卡尔(Brendan Carr)以“学生屏幕时间过长”为由，提出限制或逐步淘汰该项目，引发大规模抗议。

E-Rate计划的由来与当前危机

E-Rate项目源自1996年《电信法》，由国会授权设立，旨在帮助学校和图书馆获得负担得起的先进电信与互联网服务。过去近30年间，E-Rate已累计投入超过450亿美元，使美国学校宽带覆盖率从不足14%跃升至99%以上。然而，2026年6月，卡尔领导FCC以2比1的投票结果发布《规则制定提案通知》(NPRM)，公开征询是否应“限制或终止”E-Rate。卡尔在提案中指责学校“大规模增加学生屏幕时间”，并认为E-Rate已偏离原始使命。

法律与权威之争：FCC是否有权终止国会授权的项目

美国图书馆协会在提交给FCC的文件中明确指出：“FCC无权终止E-Rate项目。该项目由国会强制规定，FCC仅负责管理。”该协会援引《美国法典》第47编第254条，强调关于儿童不当内容的判定权属于地方学校董事会与图书馆，联邦政府不得干涉。卡尔则试图论证E-Rate的原始任务已经完成，因此FCC有权结束它。他在提案中写道：“鉴于过去三十年学校和图书馆宽带接入已大幅扩展，我们询问该项目是否已实现使命，以及继续资助是否符合国会最初目标。”法律专家认为，这一解释可能面临法院挑战。

各地学校与图书馆的强烈呼声

各组织在10月14日截止日前集中提交了评论。得克萨斯州图书馆协会指出，该州仅55%的图书馆达到FCC自身推荐的宽带速度基准，证明需求远未满足。该协会表示：“这种差距表明真正的障碍仍然存在，而非需求已经消失。”

一线教育者的真实困境：爱荷华州校长的证词

爱荷华州罗克谷基督教学校的校长保罗·拉普卡(Paul Lapka)在给FCC的评论中提供了具体数据：“我们每年互联网费用约为3,120美元，E-Rate支持约1,560美元。E-Rate让我们能够维持可靠的高速互联网和网络设备。如果支持减少，我们将面临更高的本地成本、延迟的网络升级，并被迫从其他优先事项中转移资金。”他还强调，E-Rate对小型私立学校尤为重要，因为它们缺乏独立负担宽带费用的能力。

民主党的反对与行业支持者态度

FCC民主党委员安娜·戈麦斯(Anna Gomez)在6月投票反对卡尔提案，她表示E-Rate帮助低收入社区和农村地区的儿童“获得与其他人一样的数字教育机会”。她批评委员会对屏幕时间的审查，称“监管儿童在学校的行为远远超出了我们的既定职责。FCC不是全国的父母、教师或学校董事会。”

与此同时，有线电视行业游说团体美国通信协会向FCC表示：“广泛可用的宽带连接是E-Rate的重要成就，而非撤销支持的理由。学校与图书馆必须继续支付宽带服务、维护和更换内部网络设备，并根据需求升级容量。”学校、卫生与图书馆宽带联盟(SHLB)则称“委员会提出的问题与国会指示背道而驰，令人沮丧和惊讶”。

未来走向：从评论期到法院挑战

第一轮评论已于10月14日截止，回复评论可提交至11月12日。之后卡尔可提出最终方案，鉴于共和党在FCC占2比1多数，该方案很可能会通过。然而，FCC决策常因“越权”被诉至法院。E-Rate每年实际拨款超过20亿美元，资金上限为52亿美元，由电话公司缴纳的普遍服务基金支付，最终成本通常转嫁给消费者账单。如果E-Rate被大幅削减或终止，不仅学校和图书馆将失去网络，宽带提供商也将失去重要的收入来源。

Q1: E-Rate如果被终止或限制，对家庭会产生什么直接影响？

A1: 学校和图书馆可能被迫减少甚至取消免费公共Wi-Fi和数字学习资源，低收入家庭儿童将面临更大的数字鸿沟。许多社区图书馆依赖E-Rate提供求职、在线教育等基本服务，资金削减将导致服务缩水，间接影响家庭与个人的上网机会。

Q2: 除了法律挑战，还有哪些力量可能阻止FCC的提案？

A2: 国会两党对E-Rate的支持历史悠久，部分议员已公开批评卡尔的做法。此外，教育游说团体、图书馆联盟以及宽带行业利益方都可能在国会听证与媒体舆论中施加压力，迫使FCC让步或修改方案。即使最终规则出台，也极可能被提起行政诉讼。

无论最终结果如何，E-Rate的未来将深刻影响美国数千万学生的数字化学习环境。在屏幕时间争议背后，更核心的问题是如何在保护儿童与保障教育公平之间取得平衡。FCC必须在11月之后的最终决策中谨慎回应公众的合理关切。

游戏秘籍

FCC主席卡尔提议终止每年20亿美元的E-Rate项目，理由为屏幕时间过长。全美学校、图书馆及教育协会提交评论反对，认为此举将切断5000万学生的互联网连接，加剧数字鸿沟。专家称FCC可能无合法权限。